自韩蒙1990年3月建交以来，两国经济合作发展一直比较缓慢。一个重要原因是韩国对蒙古的看法，认为蒙古是一个工业不发达的国家，国内市场狭小，是中俄之间的内陆国。

最近全球经济秩序迅速变化对欧亚经济的发展产生了重大影响。在韩国看来，现阶段蒙古的战略价值显著增加，尽管蒙古的市场规模和必要投资环境远非有利，但蒙古处于连接欧洲和亚洲的交界处，地理位置优越，可直接进入中国和俄罗斯这两个欧亚最大的新兴市场，并且农业、畜牧业发展潜力巨大，矿产资源十分丰富。因此，在当前阶段研究韩蒙间如何加强经济合作提高经济发展水平和质量就显得十分必要。

一、韩蒙经济合作的现状与成就

进入2000年后，两国之间的贸易额增长得更快。2008年达到2.7亿美元，2012年贸易额达到4.87亿美元的新高。此后，两国之间的贸易额逆转，2015年降至2.92亿美元，主要原因是全球商品价格下跌和蒙古经济放缓。2015年，韩国是蒙古的第四大贸易伙伴，仅次于中国、俄罗斯和日本。一直以来韩国与蒙古的贸易顺差持续不减。2015年贸易顺差总额为1.99亿美元，占两国贸易总额的68%。尽管如此，与蒙古的贸易额在韩国贸易总额中所占的比例远低于0.1%。

2015年，韩国的主要出口产品是资本密集型商品，包括汽车(16.1%)、锅炉、机械(13%)、电器、设备(7.7%)和矿物燃料(7%)。韩国的主要进口商品是矿物、原材料和劳动密集型商品，如铜(47.9%)、矿石、炉渣和灰烬(27.2%)、盐、硫、土和石头(12.3%)，以及针织或钩编服装制品(2.4%)。韩国对蒙古的直接投资始于1994年，从1994年到2015年，韩国对蒙古的直接投资从24万美元增加到3883万美元。累计投资额达4.2884亿美元。然而，这只占韩国海外投资总额的0.1%。

进入2000年代，韩国对蒙古的直接投资迅速增加，这主要是由于蒙古自然资源矿产开发的繁荣。2008年以来，矿产业、建筑业、小型制造业和农业的投资处于不断增长的趋势。截至2015年，韩国累计直接投资总额的27%用于投资矿产业，17.2%用于投资批发和零售业，12.8%用于投资建筑业，12.1%用于投资房地产和租赁业。按投资额计算，2015年韩国对蒙古的直接投资中，小企业占55.5%、大公司占27.8%。最近，由于蒙古经济不景气和全球商品价格下跌，韩国对蒙古的直接投资有所减少。

二、韩蒙经济合作的局限性

如前所述，韩蒙双边经济合作一直落后于政治和社会文化合作。近年来两国总统和高级官员就经济合作达成了各种协议。然而只有少数协议能够顺利执行。两国扩大经济合作的主要障碍如下：第一，蒙古政府经常修改法律和相关法规。此外，公共部门腐败，包括贿赂公职人员，也是一个严重的问题。第二，有几个消极因素使韩国投资者不愿投资，包括蒙古国内市场规模小，基础设施缺乏造成物流费用昂贵、恶劣的天气(特别是冬季)、恶劣的工作条件以及银行部门结构不完善等。第三，由于劳动生产率低、行政程序不透明以及主管官员频繁更替使得营商环境不稳定、政策缺乏持续性。导致韩国企业在蒙古经商的竞争力很低。第四，韩国公司在蒙古得不到充分的市场信息，无法抓住商业机会。因此，在与那些较早进入矿产资源开发部门且拥有充分的当地市场知识的发达国家企业相比，韩国企业缺乏讨价还价的能力。第五，韩蒙往来出行费用高昂阻碍了经济合作的扩大。国际机票的平均价格是每小时100美元左右，但韩国到蒙古的往返机票费用超过800美元，单程大约需要3个小时，费用高昂。蒙古政府官员建议向其他航空公司开放仁川——乌兰巴托航线，但蒙古航空公司(MIAT)反对这一提议。

三、韩蒙未来有潜力进行合作的领域

为了将韩蒙之间的经济合作推向新的高度和新的形式，韩国政府应该鼓励投资开发矿产资源产业，鼓励中小型企业进入蒙古市场。韩国还应与蒙古开展互惠合作，使合作计划与蒙古侧重于工业多样化和现代化的国家发展战略保持一致。如果在这些部门开展合作，韩国和蒙古之间的经济合作将能够持续快速发展。建议今后的经济合作应以下列关键领域为重点：首先，最有希望的是与蒙古矿业部门进行经济合作。为实现韩国能源安全，实现矿产资源供应路线多样化，韩国应积极参与蒙古的矿业开发。为了做到这一点，韩国需要作出更多的努力来保证蒙古的利益。蒙古政府正在执行一项政策，其目标是将铜和黄金等矿产资源转化为成品再将其出口，以便通过增加附加值和创造更多的就业机会实现利润最大化。在这方面，对铜冶炼厂、钢厂、炼油厂和选煤厂的需求在不久的将来可能会增加。因此，韩国应积极考虑进入这些市场。第二，交通基础设施和建筑部门的合作潜力很大。蒙古在铁路和公路等交通基础设施方面落后，因为与其幅员辽阔的国土相比，蒙古的人口只有300万左右。因此，蒙古政府应把改善交通基础设施作为确保经济可持续增长的中心任务之一，并提出到2021年，分别在铁路、公路和机场基础设施方面投资33.45亿美元、25.81亿美元和2.5亿美元的计划，由于本土企业缺乏技术能力，具有丰富的海外投资经验和高端技术的韩国建筑企业应积极参与项目招标。第三，农业和畜牧业的发展潜力很大，特别是有机农业、食品生产和肉类加工厂的前景十分光明。蒙古政府不仅制定了一项计划，使粮食、土豆和蔬菜完全自给自足，以避免长期粮食短缺，而且还计划出口这些粮食。政府还扩大牲畜养殖场，以提高生产效率。第四，旅游业也被认为是一个很有希望的合作领域。蒙古和韩国可以开发高附加值的旅游产品。最近，访问蒙古的游客人数，特别是渴望蒙古草原的韩国游客人数稳步上升，这证明蒙古旅游业是一项有价值的产业。但蒙古一直未能将其丰富的资源开发成高附加值的旅游产品。因此，在两国共同努力下，韩国和蒙古可以开发出具有良好自然资源和文化、历史因素的旅游产品。

文章来源：《内蒙古教育》 网址: http://www.nmgjyzzs.cn/qikandaodu/2021/0419/967.html